在全国推进墙体材料革新和推广节能建筑电视电话会议上的发言
浙江省人民政府副省长 金德水
（2005年9月27日）

各位领导、同志们：
　　根据会议安排，我就浙江省梯度推进禁止使用实心粘土砖，发展新型墙体材料方面的情况向大家作一汇报。
　　改革开放以来，浙江经济社会发展取得了显著成绩。2004年，全省生产总值11243亿元，同比增长14.3%；城镇居民人均可支配收入14546元，农村居民人均纯收入6096元，扣除价格因素，实际分别增长7.4%。但是，浙江人多地少，自然资源相对贫乏，人均耕地不到0.5亩，一次能源95%以上靠省外调入，特别是煤炭自给率不到3%，发展中面临的土地、能源等资源要素约束的矛盾日益突出。
　　面对新形势，浙江各级政府认真落实科学发展观，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的总体部署，把禁止使用实心粘土砖、发展新型墙体材料，作为缓解资源要素制约、促进经济社会持续发展的重要措施来抓，努力在节约用地、提高资源综合利用效率上下功夫，取得了一定成效。1997年以来，全省累计开发应用新型墙体材料1004亿块标砖，节约土地16.6万亩、节约能源622.6万吨标煤、综合利用各类工业固体废弃物2340万吨。我们的主要做法是：
　　一、完善政策法规和工作机制。一是制定政策法规。省政府于1997年颁布实施了《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府第87号令），2004年又进行了修订。省有关部门和各级政府结合实际制定了相应的配套政策，对限制或禁止生产和使用实心粘土砖、新型墙材的开发应用、新型墙材专项基金的征管和使用等都作出了明确规定。二是健全组织机构。各市、县都成立了发展新型墙材工作领导小组，多数由政府领导担任组长。三是实行目标管理。省里每年下达年度工作目标，对市、县进行层层考核。四是部门齐抓共管。各有关部门按照各自职责，积极主动地研究新情况，协调解决工作中的重大问题，综合运用经济、法律和必要的行政手段，合力推进墙体材料改革工作。
　　二、梯度推进禁止使用实心粘土砖。从2000年6月1日起，按照先易后难、先东部平原后西部山区、先大中城市后县城再到小城镇的原则，分五批梯度推进禁止使用实心粘土砖计划。杭州、宁波等10个城市于2001年7月1日起禁止使用实心粘土砖，提前实现国家下达的目标任务。在此基础上，迅速向更大范围拓展。2002年7月1日起全省县城城区开始禁止使用实心粘土砖，2003年7月1日起又进一步扩大到全省建制镇，形成了由点到面、由大中城市到小城镇、涵盖全省重点区域的局面。
　　三、认真开展建筑工程应用新型墙材示范试点。以小城镇为重点，省、市、县三级联动，选择全省各个不同区域范围、不同建筑体系的工程，积极开展建筑应用新型墙材试点，推广使用非粘土墙体材料，并在项目安排和新型墙材专项基金补助上给予支持。到2004年底，全省共完成小城镇建筑工程应用新型墙材试点示范项目340个，建筑面积737万平方米。据不完全统计，有320个应用新型墙材的建筑工程项目获国家和省优良工程，有34个民用建筑的应用项目获“鲁班奖”。通过试点示范，以点带面，逐步推进，加快了新技术、新产品在建筑中的应用。到去年底，全省新型墙材应用面积比1997年初增加24.5倍，应用比例提高65个百分点。同时也为全省全面禁止使用实心粘土砖积累了经验，创造了条件。
　　四、大力压缩实心粘土砖生产能力和开发新型墙材。一是强化对粘土砖生产的管理，大力开展砖瓦窑整治，逐步禁止生产实心粘土砖。到去年底，全省砖瓦企业已减少40%，压缩生产能力110亿块标砖，砖瓦企业占地减少4万亩。二是强化新型墙材的开发，推动墙材产业结构调整，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型墙材发展之路。加大科研投入，加强新技术、新产品的研究与推广应用，鼓励企业有选择地引进国外关键技术和先进设备。着力开展省级新型墙材示范生产线建设，发展了一批上档次、上规模的新型墙材生产线。到2004年，全省新型墙材年产量达237亿块标砖，占墙体材料总量的比重提高了63个百分点，形成了砖、块、板、瓦四大系列30多个品种，基本满足建筑市场需求。
　　五、广泛宣传墙体材料革新工作。充分发挥舆论导向和监督作用，精心组织，注重实效，采用多种形式，大力宣传发展新型墙体材料的重大意义和推进新型墙材开发利用工作的经验与做法，表彰在发展新型墙材工作中做出显著成绩的单位与个人。对拒不执行有关政策法规，造成资源浪费、环境严重污染的现象，予以揭露和曝光，努力营造良好的社会氛围。
　　我省在推进禁止使用实心粘土砖，发展新型墙体材料方面虽然取得了一定成绩，但还存在不少困难和问题。下一步，我们将根据这次电视电话会议的部署，认真贯彻落实国办发33号以及《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府第171号令）精神，认真学习兄弟省市的经验和做法，完善政策机制，强化监督管理，健全标准体系，推进技术进步，调整优化结构，努力把我省新型墙材的开发应用提高到一个新水平。一是编制“十一五”墙体材料发展规划，明确发展目标、工作重点和政策措施。二是进一步落实禁止生产和使用实心粘土砖等规定。巩固建制镇以上城市规划区范围内的建筑工程禁止使用实心粘土砖的成果，并逐步向农村延伸。三是大力开展粘土砖瓦行业整治。采取有力措施，严肃查处非法占地及无证采矿的粘土砖瓦企业，坚决淘汰落后生产能力。力争2005—2007年关停和淘汰粘土砖瓦企业50%以上，盘活和复耕土地2.5万亩。四是积极开发应用新型墙体材料。着力推进“绿色墙材”的发展，加强资源综合利用。大力推进新工艺、新技术、新装备在新型墙材生产中的应用。积极推进新型墙材生产标准和建筑技术规程的制定与实施。五是加大政策扶持力度。发挥新型墙材专项基金的调控和引导作用，重点支持新型墙材科研开发、试点示范应用项目，继续扶持一批上档次、上规模、工艺技术先进的新型墙材示范生产线。落实国家鼓励新型墙材发展和抑制实心粘土砖生产的税收政策，鼓励砖瓦企业转产，促进新型墙材企业发展。
　　我的发言完了，谢谢大家！